L'Europe est confrontée à un triple problème : le vieillissement de sa population, un chômage incompressible, les menaces extérieures liées aux bouleversements géopolitiques. La Constitution européenne et une réforme radicale du mode de financement d'une Europe à 25 membres permettent d'espérer un retour à la croissance. Cela suppose une Europe unie aux compétences limitées mais reconnues.